La propuesta del equipo de Sebastián Piñera para la reconstrucción tras los incendios forestales de Viña y Quilpué

La Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) 2020-2030 establece como uno de sus 5 ejes la Recuperación Sostenible, afirmando que esta debe ser un proceso participativo e informado en condiciones de riesgo. También propone lineamientos para que la reconstrucción abra opciones de desarrollo y logre transformar condiciones de riesgo preexistentes en medidas que apuntan a la sostenibilidad y resiliencia. Esto se engloba bajo el concepto de Reconstruir Mejor que fue aplicado para levantar el país luego de la tragedia del 27 de Febrero de 2012.

Este documento busca transmitir estos aprendizajes, formulando una estrategia que oriente la reconstrucción de barrios y campamentos arrasados por un incendio forestal el día 3 de Febrero. Si bien es una estrategia, contiene precisiones respecto a los daños generados por el desastre y medidas para concretar el proceso de reconstrucción de barrios y viviendas. Además, se precisan los focos de intervención, los programas públicos que podrían aplicarse, los proyectos de inversión y una estimación de sus costos a nivel de perfil.

El documento se divide en cuatro partes. En la primera se enuncian las ideas fuerza o lineamientos estratégicos que debieran considerarse para orientar la toma de decisiones, tanto desde el punto de vista operativo, como desde la protección, contención y ayuda a las víctimas de la catástrofe, como evitar generar expectativas irreales pero mostrando señales concretas de avance mediante obras de confianza e hitos de compromiso público.

En la segunda parte se resume un trabajo de diagnóstico realizado para tener una aproximación del daño generado por los incendios. Más allá del dato preciso de las viviendas afectadas, interesa tener un orden de magnitud y una delimitación geográfica de las zonas más afectadas, diferenciadas por tipo asentamiento, entre poblaciones o villas urbanas consolidadas y campamentos, lo que también incidirá en el tipo de respuesta.

En la tercera parte del documento se resumen las propuestas para abordar los siguientes desafíos:

Emergencia, Contención y Propiedad del Suelo: contempla un despliegue rápido para resolver necesidades básicas, contener y apoyar a familias y clarificar la situación de propiedad de los terrenos.

Radicación, para transformar campamentos históricos y nuevos en barrios de calidad manteniendo su ubicación actual. Eso contempla obras de urbanización, viviendas y servicios de salud y educación primaria.

Relocalización. Se aplica sobre campamentos afectados por incendios en zonas de riesgo donde no es conveniente levantar nuevos asentamientos por proximidad a bosques, malos accesos y fuertes pendientes.

Reconstrucción en sitio propio. Se focaliza en barrios consolidados, con urbanización y donde los damnificados son propietarios o arriendan. En este caso el foco es reponer la vivienda y reparar pavimentos, luminarias y servicios afectados por el fuego.

Prevención. Contempla obras para reducir el riesgo y la exposición de la población ante futuros incendios, mediante vialidad, estanques y bases de brigadas permanentes de Conaf.

Obras de Confianza: se identifican terrenos y proyectos que podrían entregar resultados en plazos breves, para dar señales de avance a la comunidad afectada.

Para apoyar la reconstrucción, hemos identificado 21 terrenos fiscales en Viña del Mar y Quilpué, que pueden ser destinados a asentamientos provisorios mientras se reconstruyen los cerros quemados con obras de urbanización, replicando el modelo de las aldeas del27F.

Estos terrenos fiscales también servirán para relocalizar a las familias que vivían en campamentos en zonas de riesgo. 

En la cuarta parte del documento se presenta una estimación de los costos a nivel de perfil - por estrategia- considerando obras de urbanización, servicios y viviendas nuevas, además de las “obras de confianza” para dar certeza y esperanza a los damnificados.

PRIMERA PARTE – IDEAS FUERZA

1 Foco en los Damnificados

El foco de la reconstrucción deben ser las personas afectadas, siempre y en todo momento, considerando su situación de vulnerabilidad social, que es diversa y debe ser levantada adecuadamente en la primera etapa de Emergencia.

La Ficha Básica de Emergencia (FIBE) debe ser el mecanismo para acreditar la condición de damnificado, además de otros antecedentes que permitan clarificar la propiedad del suelo y la condición socioeconómica para postular a la vivienda.

Es importante cerrar ese número cuanto antes. En este informe, hemos estimado que 7.104 viviendas resultaron dañadas por el fuego, lo que coincide con las cifras preliminares del número de FIBE registradas por la autoridad.

Como la reconstrucción tomará varios años, es fundamental cumplir con los hitos que se prometen. Avanzar por etapas mostrando logros, y cambios positivos. Informar a la comunidad y sumar sus ideas, siempre que esto no implique retrasar obras urgentes para reducir el riesgo. Recordemos que los incendios se producen todos los años y las condiciones de vulnerabilidad serán extremas en el verano de 2025. Por lo mismo es fundamental moverse rápido en esta tarea.

Debemos recordar que dentro de los afectados existen familias que llevan más de 10 años viviendo en campamentos esperando por su vivienda propia. Esta es la oportunidad de saldar esa deuda.

2 Reducir Burocracia Innecesaria

La burocracia del Estado es una enorme amenaza, ya que puede retrasar las soluciones, agravando la vulnerabilidad de las familias y exponiéndolas a nuevos desastres.

Para resolver este cuello de botella, se debe definir una gobernanza para la reconstrucción, que clarifique la estructura de toma de decisiones. Por otro lado es clave ocupar las atribuciones que entrega el Estado de Catástrofe para reducir o eliminar trámites y obtener permisos de urbanización, obra nueva o ampliación.

A priori, consideramos fundamental realizar evaluaciones ambientales y sociales simplificadas, sobre el plan general y no sobre proyectos específicos, generando diseños tipo de urbanización o vivienda pre aprobados por los municipios y el Serviu.

También es importante simplificar la regularización de los títulos de dominio, que es un problema histórico del sector alto del Gran Valparaíso. Se sugiere replicar la estrategia del 27F y permitir que las personas acrediten el dominio de su terreno mediante declaración simple. Este trámite debe realizarse en la fase de Emergencia, ya que amarra el resto de las obras de la reconstrucción.

3 Controlar las Expectativas

Hay que tener cuidado de sobredimensionamiento de las soluciones buscando aprovechar esta “crisis como oportunidad” para resolver problemas anteriores. Este camino alarga los plazos y genera expectativas irreales en los afectados.

El segundo riesgo es tomar decisiones en base a la contingencia sin una estrategia previa ni una visión de conjunto que permita distinguir las obras provisorias y transitorias, de las permanentes.

Lo peor que puede pasar es que se vuelvan a levantar los mismos campamentos sobre las zonas de riesgo y que los planes queden en un cajón

4 Tomar Decisiones con Potestad Administrativa

La reconstrucción debe ser liderada por autoridades con potestad administrativa para tomar decisiones y exigir plazos de respuesta adecuados. Es decir, por ministros y jefes de servicio. Se recomienda evitar a toda costa la creación de orgánicas que sin ese respaldo administrativo como los “delegados “, “comités” o grandes equipos de expertos externos.

La tragedia es de tal magnitud, que se requiere partir cuanto antes, considerando que el riesgo de un nuevo incendio sigue latente y que los campamentos no paran de crecer en la zona alta de Valparaíso.

5 Coordinación con Empresas de Servicios

El Estado debe convocar a las empresas que proveen servicios sanitarios, eléctricos y de comunicaciones para que formulen planes de extensión de redes que se coordinen con los proyectos de urbanización y loteo. Se sugiere que este trabajo sea coordinado por el Ministerio de Obras Públicas, a través de las distintas

Superintendencias, para garantizar que las empresas cumplan en tiempo y forma con sus planes de extensión.

Esta tarea no puede ser asumida por los contratistas, los municipios o los comités de viviendas, ya que se perderían años.

El costo de extensión de redes debe ser acordado en los procesos tarifarios que seguirán estas empresas. La primera prioridad la tiene la cobertura sanitaria. De acuerdo a un cruce realizado con información pública, el territorio operacional de ESVAL cubriría gran parte del área urbana afectada por el incendio, dejando fuera los campamentos del sector de Manuel Bustos, Reñaca Alto, Las Palmas en Viña del Mar y Pompeya en Quilpué.

En el mapa que sigue el área con factibilidad sanitaria se muestra en celeste, los campamentos afectados por el incendio se grafican en amarillo y las poblaciones o villas afectadas por el incendio en color azul. En circulo se destacan las zonas donde habría que relocalizar hogares o solicitar ampliaciones de cobertura de ESVAL.

SEGUNDA PARTE – DIAGNOSTICO DE LOS DAÑOS 

Método y Fuentes de Información

Para formular un plan de reconstrucción, el primer paso es delimitar el área dañada y estimar el número personas damnificadas. Para lograrlo en un plazo breve y sin ir a terreno, usamos fotografías satelitales de la NASA y el sistema Copernicus de la Comunidad Económica Europea.

Bajamos tres mapas elaborados por Emergency Management Service – Mapping de Copernicus de los días 6 y 9 de Febrero. El primero contiene una delimitación final del área afectada por el incendio y el segundo, una estimación del daño generado sobre viviendas y sistemas de infraestructura. Luego superpusimos la fotografía satelital de MAPEX, basada en Copernicus, para estimar las áreas urbanas quemadas, lo que sirvió para calculas las viviendas y superficies afectadas, cruzando esta información con mapas censales y catastros de campamentos. 

Este cruce permitió estimar las superficies urbanas y las viviendas afectadas, que fueron agrupadas en dos grandes categorías: (a) campamentos o asentamientos precarios1 y (b) poblaciones con urbanización consolidada y donde la propiedad del suelo esta regularizada.

Toda la información de la estrategia, en materia de daños o costos de propuesta, será agrupada en 27 sectores que representan los barrios del área afectada por el incendio en las comunas de Viña del Mar y Quilpué.

Sumamos como sector el Jardín Botánico que debido a su importancia debiera tener un tratamiento especial de reconstrucción. También agregamos el barrio industrial de El Salto con pocas viviendas afectadas pero que cuenta con instalaciones de alto riesgo como depósitos de combustibles o fábricas de pintura.

El mapa que sigue muestra la delimitación de los sectores de reconstrucción. De acá en adelante, la información de daños, propuestas y costos será agrupada en estos sectores.

Usamos el último catastro del ministerio de Vivienda y Urbanismo, lo que además sirvió para estimar el número de viviendas totales de cada asentamiento.

Esto incluye campamentos antiguos radicados como Villa Independencia o Los Aromos, con pavimentación y cobertura sanitaria.

Resultados

Concluimos que las áreas afectadas por el incendio suman 325 hectáreas urbanas excluyendo el Jardín Botánico. Esta superficie corresponde al 3,5% del área total afectada por del incendio, en su frente Peñuelas – Viña del Mar (“Las Tablas”).

Estimamos que 7.104 viviendas resultaron dañadas en los 27 sectores de Viña del Mar, Quilpué y Villa Alemana. El 45% son campamentos (3.173 viviendas) y el 55% son poblaciones, campamentos radicados o villas consolidadas (3.931 viviendas).

Es posible que existan más hogares afectados que no pudimos cuantificar por el método utilizado y el corto plazo. Por lo mismo, en las propuestas trabajaremos sobre los sectores que presentan daño, pensados como “barrios”.

A nivel de comunas, Viña del Mar concentra la mayor cantidad de viviendas afectadas, con 5.539 unidades, equivalentes al 78%. Le siguen Quilpué con 1.431 viviendas (20%) y Villa Alemana con 134 viviendas.

TERCERA PARTE – PROPUESTAS

Emergencia, Propiedad del Suelo y Contención Social

Esta estrategia opera como medida transitoria mientras se diseñan y construyen las soluciones definitivas, salvo por la propiedad de la tierra que se comienza a trabajar desde el inicio como una medida de contención y alivio social que explicaremos más adelante.

El objetivo es tener operativas las prestaciones que requieren los damnificados (vivienda, estudio, salud) mediante unidades modulares, provisorios o de emergencia. Además se requiere el despliegue de equipos para el apoyo de damnificados, y especialmente para las familias de víctimas y los niños, habilitando tres bases de coordinación.

1.1 - Bases Operativas de Coordinación

La estrategia se inicia luego del despeje y retiro de los escombros. Luego se instalan las bases de coordinación donde se localizan los equipos de apoyo a las familias, así como las fuerzas militares o de seguridad.

Las bases operativas de coordinación son muy importantes, ya que entregan certeza sobre la presencia del Estado y la canalización de las demandas de ayuda. Deben contar con iluminación, espacio plano para almacenar ayuda, estacionamientos y sirenas o alta voces para dar avisos de emergencia.

Dada la envergadura del área afectada, proponemos tres bases de coordinación, localizadas en canchas que suelen ser sectores centrales y conocidos:

B1- Manuel Bustos, que apoyaría a las familias de este sector, más los campamentos de Santa Julia y Villa Angamos

B2- Monte Sinai, que apoyaría a las familias de este sector, más Limonares y Villa Dulce

B3 – Pompeya, que cubre este sector, además de la población Alemania, Canal Chacao y otros sectores afectados de Quilpué y Villa Alemana.

1.2 - Escuelas y Jardines Infantiles Modulares

Según el diagnóstico, más información de prensa, existirían seis escuelas y jardines afectadas por el incendio que involucran unas 600 matrículas. Su reposición es una tarea urgente ya que permite dar apoyo a los niños, y libera de carga a sus padres.

En la reconstrucción del 27F se utilizaron contenedores adaptados como sala, con baños químicos adosados. Lo ideal es ubicarlos en el mismo sector donde se encontraba el recinto dañado, para mantener las rutinas de traslado.

En caso de que la vialidad se encuentre muy dañada, es conveniente desplazarlos a sectores próximos. 

Centros de Atención Vecinal Modulares

Esas unidades deben combinar prestaciones de primeros auxilios, tratamientos médicos regulares y problemas de salud mental derivados de la tragedia y provisión de agua. Por lo tanto, su instalación es fundamental y deben estar operativos antes del primer mes de la tragedia con una capilaridad que permita cubrir todas las zonas afectadas.

Sus puntos de emplazamiento también deben ser canchas, plazas o encuentros de calles con buena accesibilidad y equidistancia a las familias afectadas.

1.3 - Comités de Vivienda y Regularización de Propiedades

Además de las pérdidas humanas, los damnificados tienen pérdidas materiales significativas. En muchos casos se han quedado sin nada, y cuando habitan campamentos, ni siquiera tienen claridad sobre la propiedad del suelo.

La primera estrategia de contención debe ser despejar esta duda. Además de la ficha FIBE, se deberá trabajar desde el primer día en la acreditación del dominio de los terrenos, con una delimitación preliminar que pueda realizarse sobre planchetas del Servicio de Impuestos Internos (SII).

Como indicamos anteriormente, es importante que los hogares damnificados puedan acreditar el dominio mediante una declaración jurada como se hizo en el 27F.

2 Radicación: de Campamentos a Nuevos Barrios

2.1 - Delimitación Zonas de Riesgo

El equipo existente de reducción de riesgos del Minvu tiene mucha experiencia y debiera realizar los estudios tanto para reducir riesgos de emplazamiento como de accesos o conectividad. Este último es muy relevante, considerando la pérdida de vidas asociada a la falta de caminos o acceso fluidos para evacuar.

Como este problema es severo en el área de estudio, la estrategia debe considerar una reducción de riesgos relocalizando campamentos con un solo acceso cercanos a quebradas de gran tamaño, y abriendo calles que mejoren la conectividad entre barrios y con el resto de la ciudad.

En nuestra opinión, el riesgo se produce en campamentos con un solo acceso, cercanos a quebradas de gran tamaño, y con una densidad de incendios relevantes en su historial.

Sería el caso de Naciones Unidas, ubicado en Limonares, Villa Independencia Sur, en el sector del mismo nombre, Manuel Bustos en los campamentos nuevos que avanzaron hacia El Olivar, y campamentos nuevos del sector Pompeya en Quilpué.

El mapa 1 muestra su ubicación destacando el acceso único y la proximidad a los bosques que se quemaron y los incendios del período 2010 – 2020. Estos sectores suman 677 viviendas a relocalizar. Este cálculo debe precisarse con estudios de riesgo precisos, teniendo claro que mientras mayor sea el número de hogares a relocalizar, más complejo será el proceso.

2.2 - Proyectos de Urbanización y Loteo

Se deben licitar los diseños de urbanización y loteo y luego las ingenierías sanitarias, eléctricas, de pavimentación de todas las áreas afectadas por el fuego. Esto debe hacerse aprovechando las facultades que tiene el Estado para acelerar procesos bajo leyes especiales de sismos y catástrofes.

La idea es licitar diseño y ejecución al mismo tiempo con dos entregables:

Proyecto de Loteo: esto debe estar listo en el primer semestre de 2024, para regularizar títulos de dominio o asignar en propiedad nuevos lotes a las familias de campamentos, previa inscripción de estas en comités de vivienda o el Serviu.

Proyecto de Urbanización: debe desarrollarse y aprobarse en las empresas de servicios y Serviu, para construir las calles, redes sanitarias y eléctricas de los campamentos que serán transformados en barrios, incluyendo movimientos de tierras para genera zonas seguras y reducir pendientes de calles y pasajes

2.3 - Nuevo Subsidio de Terreno

Para agilizar este proceso se propone dividir el subsidio DS 49 en dos: uno de UF 600 para sitio y otro de UF 600 para la vivienda.

Este nuevo subsidio es clave, ya que los predios deben ser entregados una vez verificada la vulnerabilidad de las familias – sacando segundas viviendas., y comprometiendo un aporte, a fin de no crear un incentivo a la toma.

Además, con este subsidio, es posible acelerar la entrega de soluciones, al contar con la propiedad del terreno antes que esté construido. 

2.4 - Aldeas Provisorias

Será necesario trasladar los hogares localizados en los campamentos que serán transformados en barrios y aquellos que serán relocalizados en nuevos proyectos.

Para ello se propone levantar asentamientos provisorios como las aldeas del 27F que son administradas por el Minvu junto al municipio. Es fundamental que el traslado se haga una vez que el subsidio de nuevo terreno fue entregado y asignado a los lotes de los distintos proyectos.

Este será el mejor incentivo para que las familias salgan de las Aldeas y estas se puedan desarmar, para levantar proyectos de vivienda definitiva.

3 Relocalización de Asentamientos en Zonas de Riesgo

La relocalización se haría sobre campamentos emplazados en zonas de riesgo, que suelen ser además los más nuevos. En términos se superficie, se necesitarían aproximadamente 50 hectáreas para ubicar las 677 viviendas emplazadas en los sectores más complejos. Esto podría resolverse en los terrenos que tiene Serviu en Glorias Navales.

El procedimiento sería similar el descrito para la radicación. Primero inscripción de hogares, luego registro social para acreditar porcentaje de vulnerabilidad.

Posteriormente asesoría en postulación a programas de vivienda de forma individual o por comités.

4 Reconstrucción en Sitio Propio

Esta estrategia se aplica sobre los sectores del área del incendio que ya tenían urbanización y que no aparecen en el registro de campamentos del Minvu ni en los nuevos asentamientos precarios construidos con posterioridad a ese registro. Como vimos previamente, estos barrios concentran el 55% del daño siendo el área más afectada, El Olivar con aproximadamente 1.100 viviendas dañadas por el fuego.

Si bien el foco estará en la reconstrucción de viviendas en sitio propio, será necesario reparar los pavimentos, escaleras o luminarias dañadas, así como escuelas o sedes sociales. Para ello, propones replicar la estrategia de radicación licitando proyectos de urbanización donde se precisen los daños y se diseñen las obras de pavimentación o extensión de servicios.

5 Nuevas Viviendas

5.1 - Entidad Patrocinante

Proponemos reforzar el rol de Serviu como entidad patrocinante, aplicando subsidios innominados para licitar diseño y construcción de obras de urbanización y loteo, junto a las viviendas. De esta forma será posible avanzar con más rapidez al combinar ambos requerimientos sin necesidad de tener los listados de familias asignados a cada proyecto.

5.2 - Tipologías de Vivienda y Vivienda Industrializada

Con el subsidio de terreno urbanizado, será posible adquirir viviendas industrializadas que cumplan los requisitos que defina el Serviu. Estas viviendas podrían acelerar considerablemente la construcción en los campamentos que se transformen a barrios. Para evitar la situación de Santa Olga, donde se entregaron 24 opciones de diseño, proponemos limitar las tipologías a solo 4, de acuerdo a la realidad del terreno.

5.3 - Subsidio de Autoconstrucción Asistida

Si los barrios quedan bien ejecutados, es posible levantar las viviendas con autoconstrucción asistida, que es la forma en que las familias han construido buena parte de los barrios de Viña del Mar. La postulación se puede hacer, luego que se asigne el predio en el proyecto de loteo.

Por lo tanto, lo primero es definir cuales son estos sectores de riesgo. Para relocalizarlas, proponemos utilizar terrenos del Serviu ubicados en Glorias Navales y El Olivar. Mas adelante explicaremos la estrategia de relocalización.

En los sectores que no tienen riesgo debe revisarse el régimen de propiedad. Las familias sin título de dominio podrán postular al subsidio de terreno nuevo, que acelera la obtención de la propiedad y la independiza de la vivienda, que pasaría a ser el subsidio DS 49 tradicional.

6 Estrategia de Prevención

Además de la vialidad interna de cada loteo, se deben construir calles nuevas que comuniquen los barrios entre sí y con las rutas de Viña del Mar. Estas obras son urgentes para facilitar la evacuación ante futuros incendios y mejorar el abastecimiento de estos barrios, así como la cobertura de sus escuelas o recintos de salud

Los proyectos de vialidad estructurante deben tener un tratamiento distinto a los proyectos de urbanización, loteo y vivienda nueva. Proponemos que los ejecute el MOP declarando sus fajas como caminos públicos. Luego sugerimos aplicar el DS 108 del MOP, que permite licitar diseño y ejecución en una misma partida, utilizando la evaluación social y ambiental del plan.

Estos serían los proyectos de vialidad estructurante:

A1 - Nuevo acceso a Villa Independencia y Manuel Bustos, por camino Internacional mediante enlace desnivelado,

A2 - Nuevo Acceso a Monte Sinaí y Miraflores Alto, por antiguo Troncal mediante enlace desnivelado y apertura de camino nuevo

Camino del Agua para generar una alternativa a la Troncal Sur, siguiendo el trazado definido en el plan regulador comunal de Valparaíso

Vías Transversales al Camino del Agua, para facilitar la evacuación y el control de los incendios utilizando esta nueva alternativa.

En los cruces entre las vías transversales y el Camino del Agua cuatro estanques tomando el modelo aplicado en el incendio de 201 para bombear agua sin dificultades de presión desde las zonas altas a la ciudad.

Además proponemos construir dos bases permanentes con brigadistas de CONAF, tomando el modelo de Duqueco, que contempla 1.400 metros cuadrados edificados con una capacidad de 60 brigadistas. Cada base tiene dormitorios, servicios, recintos de recreación y preparación física, además de áreas cubiertas para dejar vehículos y material de control de siniestros.

A estas propuestas se suman los cortafuegos y sistemas de monitoreo y limpieza que fueron recomendados en el Plan de Prevención de CONAF para las áreas que resultaron afectadas.

 7 Obras de Confianza: Reconstrucción del Tejido Social

No podemos olvidar que la tragedia ha golpeado a sectores poblacionales históricamente postergados en materia de inversión y atención del Estado. Salvo por proyectos planificados como Villa Dulce o El Olivar, incluso las zonas urbanas afectadas por el fuego, son campamentos que se radicaron con obras menores, pavimentos pobres y calles en mal estado.

Esto hace que el impacto de la tragedia sea mayor, pudiendo agravar la segregación urbana de los sectores afectados, así como la informalidad. Por lo mismo, es clave generar obras de confianza que vayan mostrando resultados y un mejoramiento del estándar de servicio que existía antes del incendio.

En esta tarea la empresa privada puede ayudar, Una vez que se ejecuten los proyectos de loteo, se pueden dejar espacios para localizar equipamientos comunitario como jardines infantiles, sedes sociales o áreas deportivas. Cada empresa puede donar el diseño de estas obras, lo que ahorra mucho tiempo de tramitación. También puede aportar en su construcción.

Analizando la configuración de los barrios detectamos 14 puntos donde se podrían construir seis jardines infantiles, reparar cinco canchas de tierra, con pasto sintético, iluminación y camarines y construir cuatro piscinas temperadas de administración municipal, que han funcionado muy bien en cerros como Forestal.   

CUARTA PARTE – CALCULO DE COSTOS 

1 Método de Cálculo

Para estimar los costos del plan, se calcularon a nivel de perfil, las obras más relevantes que deberán ejecutarse en cada una de las estrategias, es decir, considerando la radicación de los campamentos que permanecen mediante obras de urbanización, la relocalización de aquellos localizados en zonas de riesgo de difícil mitigación.

La secuencia de mapas muestra el procedimiento seguido para llegar a una métrica de cubicación primero, y posteriormente y mediante precios unitarios, de valorización de las obras.

En la primera imagen se muestran las superficies dañadas delimitadas con las fotos satelitales. La segunda imagen superpone las obras de urbanización más importantes definidas en la estrategia elaborada por el equipo. Se incluyen inversiones en vialidad nueva y espacio público (accesos, conexiones entre barrios, conexiones Camino del Agua, plazas), pavimentación de calles existentes de tierra y ensanches.

Además, se ubican los parques propuestos para las quebradas con obras que permitan un manejo y control por parte de la municipalidad y las obras de confianza, que para este sector – que es el campamento Manuel Bustos, contemplan una cancha iluminada con camarines y servicios, una piscina temperada, tres jardines infantiles y dos sedes sociales. 

La última imagen muestra el resultado esperado, que es transformar el campamento en un barrio tomando un diseño elaborado por Atisba Pro Bono junto a los vecinos del campamento Manuel Bustos. Más allá de la forma específica, lo que interesa es el resultado final: entregar en propiedad cada sitio a las familias y transformar el campamento en un barrio urbanizado, digno y seguro.

2 Resultados Finales

Para cerrar esta propuesta, se adjuntan los valores finales calculados para las distintas estrategias y que suman una inversión total de USD 742 millones. Como se observa en el cuadro, el 45% corresponde a las 7.104 viviendas asumiendo un valor promedio de UF 1.200 por unidad, sin considerar el costo del terreno que se asume propio o fiscal para relocalización. 

La obra de mayor complejidad es la radicación de las 2.496 viviendas en campamentos, lo que considera la urbanización de 325 hectáreas, incorporando vialidad, macro infraestructura, movimiento de tierra y extensión de redes. En la Reconstrucción las obras principales son la reparación o reposición de pavimentos (según el daño) y redes de energía superficiales. No se contemplan nuevas redes sanitarias subterráneas como colectores o conducciones.

Los cuadros que siguen muestran el desglose de los valores de cada estrategia por tipo de obra o proyectos en el caso de las obras de confianza. 

EQUIPO DE TRABAJO

Coordinación

Karla Rubilar + Ivan Poduje

Colaboradores

Rodrigo Pérez Mackenna

Guillermo Rolando

Pablo Ivelic

Andres Iacobelli

Sergio Garrido

Cristóbal Mena

Andrea Balladares

Jaime Bellollio

Juan Andrés Fontaine

Mery Undurraga

Cristóbal Lira