Inician estudio de proyecto para la reconstrucción nacional

(www.camara.cl)

Incentivar la inversión extranjera y local; fomentar la calidad y formalidad del empleo; e incrementar la eficiencia del Estado son algunos de los objetivos del proyecto para la reconstrucción nacional y el desarrollo económico y social (boletín 18216) que comenzó a analizar la Comisión de Hacienda.

Los lineamientos de la propuesta los presentó el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz. Lo acompañaron en la presentación el titular de la Dirección de Presupuestos, José Pablo Gómez; y el coordinador de políticas tributarias del Ministerio, Sebastián Vallebona. En general, se plantean medidas tributarias y administrativas orientadas a elevar la productividad y, con ello, el crecimiento tendencial de largo plazo.

En materia tributaria, se considera una reducción, desde 27% a 23%, del Impuesto de Primera Categoría (IDPC) y se impulsa un crédito al empleo. También se incluye una norma de invariabilidad tributaria para la inversión extranjera y se promueve la reintegración del sistema de tributación a la renta. En el área regulatoria, plantea la reducción de los plazos de tramitación de permisos sectoriales y el adelantamiento de iniciativas de inversión actualmente en carpeta.

Otras normas incluidas

El proyecto para la reconstrucción nacional presenta otros variados aspectos, entre ellos:

Ajustes al Fondo de Emergencia Transitorio por Incendios (FET). Aquí se amplía y extiende su cobertura a las regiones de Ñuble y del Biobío. También aumenta su financiamiento en $400.000 millones.

En empleo (normas que también revisará la Comisión de Trabajo): se define una norma de probidad de licencias médicas. También se aumentan los cupos de incentivo al retiro en el sector público. Además, se establece un crédito tributario al empleo (favorece e un 86% a pymes) y se elimina una franquicia del Sence.

Vivienda: se fija una exención total del impuesto territorial a la vivienda principal de personas naturales de 65 o más años de edad; se amplían los beneficios tributarios a viviendas DFL2; y hay una exención transitoria del pago de IVA a la vivienda.

Medioambiente (sus normas se analizarán también en la comisión del ramo): se emprenden enmiendas en la regulación ambiental, incluyendo las resoluciones de calificación y permisos.

Se elimina el 10% de impuesto a las ganancias de capital; se promueve la declaración de bienes o rentas en el extranjero; y se crea un estatuto especial para la inversión extranjera.

Incluye una facultad transitoria a TGR para rebajar intereses y multas de personas naturales y pymes.

Consultas y observaciones

En el debate, José Carlos Meza consultó por la incidencia de la inflación en el balance estructural, así como por el nivel de recaudación del IDPC. Y, junto con Carlos Bianchi, requirió precisiones sobre la aplicación de la rebaja de las contribuciones y del beneficio dirigido para las pymes en materia de condonación de multas e intereses. Además, este último pidió que se aclare la idea matriz de la propuesta.

Jorge Brito criticó que se mezclen medidas tributarias con la reconstrucción de regiones afectadas por catástrofes y que se comparen sistemas tributarios integrados con otros que no lo son. También señaló deficiencias en el informe financiero.

Para Pier Karlezi, sería relevante aumentar el aporte del crédito al empleo. Por otra parte, planteó que era inconveniente compensar la rebaja de contribuciones con fondos estatales. En este marco pidió avanzar en una mejor gestión en los municipios.

Boris Barrera solicitó que se aclare si el nuevo régimen DFL2 incluirá a personas naturales y jurídicas. Asimismo, requirió precisiones sobre la norma de invariabilidad tributaria, el costo de la rebaja del IDPC y el impacto de la reintegración. En este marco, se unió al llamado de Gael Yeomans para conformar una mesa técnica para transparentar los supuestos y cifras. Esta última, además, sostuvo que el incentivo al empleo está mal diseñado, porque no aportará al trabajador ni da garantías de nuevas contrataciones.

En el caso de Eduardo Durán, la duda fue cuáles medidas específicas impactarán a la clase media en el corto plazo, más allá del tema del crecimiento, mientras que Jaime Coloma requirió información sobre la invariabilidad tributaria en otros países.

Fernando Ugarte llamó a considerar una rebaja mayor al IDPC, al tiempo que pidió se aclare la aplicación del crédito a la contratación y la razón de la eliminación de franquicia de Sence. Y Juan Marcelo Valenzuela instó a considerar una devolución directa de dinero a las familias en la compra de viviendas nuevas. Adicionalmente, consultó por la diferencia de base de referencia entre la rebaja al impuesto corporativo y la eliminación del impuesto a la ganancia de capital.

De la tramitación del proyecto

El presidente de la comisión, Agustín Romero estimó que hubo una presentación contundente del ministro de Hacienda respecto del proyecto para la reconstrucción nacional, que apuesta por el crecimiento económico. “Vamos a dejar de hacer las cosas como se venían haciendo en el sentido de buscar reformas recaudatorias que realmente lo que hicieron fue detener la economía”, planteó.

Adelantó que, durante los próximos días, se recibirán las solicitudes de audiencia. Comentó que entre ellas se consideran al Consejo Fiscal Autónomo, al Banco Central y a representantes de la OCDE.

En la jornada de este jueves 23, la Comisión de Hacienda continuó con la discusión de la iniciativa. Se centró en las respuestas del ministro Jorge Quiroz a las consultas de las/os diputadas/os. El diálogo continuará el próximo lunes 4 de mayo.

Cabe recordar que el proyecto para la reconstrucción nacional tendrá como comisión técnica a Hacienda, pero también se revisarán normas en Trabajo y en Medio Ambiente, en sus ámbitos de competencia.